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堅持執法為民 加強執法監督 全面提升行政執法質量

——專訪司法部行政執法協調監督局黨支部書記、局長趙振華

2021年08月31日09:21 | 來源:人民網-強國論壇
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編者按:習近平總書記“七一”重要講話,立足中國共產黨百年華誕的重大時刻和“兩個一百年”歷史交匯的關鍵節點,回望光輝歷史、擘畫光明未來,是一篇馬克思主義綱領性文獻,是新時代中國共產黨人不忘初心、牢記使命的政治宣言,是中國共產黨團結帶領人民以史為鑒、開創未來的行動指南。為深入學習宣傳貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神,司法部辦公廳、法治宣傳中心聯合人民網、法制網邀請多位司法部及省(區、市)司法廳領導干部進行了系列訪談。

記者:請您結合行政執法協調監督工作實際,談下如何落實“七一”重要講話精神。

趙振華:學習“七一”重要講話精神,就是要牢固樹立執法為民理念,把習近平總書記強調的“江山就是人民、人民就是江山,打江山、守江山,守的是人民的心”貫穿到行政執法監督工作的各方面。具體來講,我們將重點開展以下幾個方面的工作。

 一是加強行政執法和執法監督制度建設,全面提高行政執法和行政執法監督工作水平。行政執法是法治政府建設的“最后一公里”,直接關系人民群眾利益。目前,我們正在推進行政執法監督條例、加強行政裁量權基準制定和管理的意見、行政執法人員資格管理等制度文件,逐步形成統籌行政執法各個環節的制度體系,實現執法監督工作的規范化、標準化、程序化,通過完善有效的執法監督制度促進行政執法能力水平提升。

二是加大執法監督力度,推進黨中央、國務院有關行政執法方面的政策落實落地。在這方面,我們將進一步創新和改進執法監督工作,不斷規范行政執法行為,補齊行政執法工作短板,有效提高執法質量,著力解決人民群眾反映強烈的執法領域問題,為經濟社會高質量發展提供一個市場化、國際化、法治化的營商環境。

三是著力提升執法監督能力,加強省市縣鄉四級全覆蓋的行政執法協調監督工作體系建設。針對執法監督工作存在的能力跟不上、機構不健全、工作力量不足等問題,我們將認真做好統籌規劃,穩妥組織開展行政執法協調監督工作體系建設試點工作,為加強省市縣鄉四級行政執法協調監督工作體系建設探出一條新路子、好路子,確保執法監督工作有機構承擔、有專人負責,切實做到對行政執法工作的全方位、全流程、常態化監督。

四是大力推進行政執法和執法監督平臺建設應用,切實改變傳統“人盯人”的執法監督方式。行政執法量大、面廣、事多,單純依靠發發文件、開開會議、案卷評查等工作方式,已經很難實現對行政執法工作的有效監督,必須創新監督方式方法,以科技化、信息化手段規范行政執法程序,實現對行政執法行為的全程監督。同時,還要進一步強化執法信息數據匯聚治理,提高執法信息分析應用能力,及時發現行政執法薄弱環節,為加強和改進行政執法、行政立法、行政決策和風險防范提供有力支撐。

五是加強執法人員的法治教育培訓,切實提升執法人員能力素質。一方面,抓住關鍵少數,督促各級領導干部深入學習貫徹習近平法治思想,提升運用法治思維和法治方式解決問題的能力;另一方面,管好絕大多數,研究制定全國行政執法人員培訓大綱,探索形成具有代表性的執法人員培訓標準,形成全國行政執法人員培訓標準化體系,著力提升執法人員執法水平和能力。

記者:在著力解決人民群眾反映強烈的執法問題,提高執法質量方面,主要采取了哪些措施?

趙振華:執法領域存在的人民群眾反映強烈的問題,影響著執法效能,下一步我們將著力開展以下幾個方面的工作:

一是開展規范行政執法調研。我們聚焦行政執法領域存在的運動式、“一刀切”執法問題,組織開展專題調研,摸清各地區各部門執法的真實情況,找出癥結所在。下一步,將圍繞調研發現的人民群眾反映強烈的執法突出問題入手,全面梳理和查找各領域存在的突出問題和薄弱環節,堅持邊查邊改,堅決糾正那些人民群眾反映強烈的執法不作為、亂作為以及選擇性執法、隨意執法、粗暴執法、逐利執法等突出問題,努力以嚴格規范公正文明執法的實際行動取信于民,讓群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。

二是著力推進行政執法平臺和行政執法監督平臺的建設和部署應用工作。針對有的地方存在的不愿建、不會建、重復建設,以及數據標準不統一、信息共享不及時、打通數據壁壘難等問題,司法部將組織研究開發行政執法平臺和行政執法監督平臺,推動各地區集中部署平臺應用,實現執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法活動網上監督、執法決定實時推送、執法信息網上公示,切實做到對行政執法活動和監督活動的即時性、過程性、系統性管理,以科技創新助推嚴格規范公正文明執法。

三是進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作。針對人民群眾反映的類案不同罰、畸輕畸重等問題,我們將進一步建立健全行政裁量基準制度,切實提高公正執法水平。目前,我們在總結各地區各部門經驗做法的基礎上,研究起草了關于進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見,對規范行政裁量權基準制定權限和程序作出規定。該規定出臺后,將會推動各地區各部門明確行政裁量種類、幅度,有效解決處罰畸輕畸重、類案不同罰等問題。

記者:此次行政處罰法修改,將行政處罰適用簡易程序罰款的數額提高,在增加行政處罰便利性的同時,應如何避免“亂罰款”的現象再次出現?

趙振華:亂罰款問題,一直是社會輿論比較詬病的問題,也是人民群眾反映強烈的熱點問題。國務院領導同志多次作出批示,要求有效解決這一頑瘴痼疾。我們將以貫徹落實新修訂的行政處罰法為契機,著力解決好這些問題。我們研究起草了關于貫徹實施新修訂的行政處罰法的文件,對進一步規范行政處罰行為、深化行政執法體制改革、嚴格行政處罰程序、推行免罰清單制度、明確規章設定行政處罰的要求,特別是進一步規范罰款設定,堅持依法設定罰款,對評估發現不合理的罰款規定,要及時予以修改、廢止。同時,要求加強行政處罰程序控制。明確規定適用簡易程序時,執法人員要遵守一系列程序規定,如出示執法證件,填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書,將行政處罰決定報所屬行政機關備案。

記者:在聚焦群眾“急難愁盼”,切實為人民群眾辦實事解難題,持續開展“減證便民”行動、全面推行告知承諾制方面有何新舉措、新進展?

趙振華:持續開展“減證便民”行動、全面推行證明事項告知承諾制是黨中央、國務院深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革的重點工作。

2020年10月27日,國務院辦公廳印發《關于全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》,司法部積極組織各地區、各部門有序推行證明事項告知承諾制,取得了階段性進展。

目前,各地區、各部門正在以全面推行證明事項告知承諾制為重要抓手,加快推進“放管服”改革,對方便群眾和企業辦事創業、優化營商環境、轉變政府職能、提高政府服務能力發揮了重要作用。下一步,司法部將持續深化“放管服”改革,加強對全面推行證明事項告知承諾制的指導協調,加大對重復證明、循環證明、奇葩證明的個案監督,推選一批證明事項告知承諾制典型案例,督促指導各有關地方和部門全面落實告知承諾制,切實解決人民群眾的操心事、煩心事,激發市場活力,營造良好法治化營商環境。

記者:人民群眾對一些任性的“紅頭文件”反應較為強烈,對此如何規范,將會采取哪些措施?

趙振華:黨的十八大以來,黨中央、國務院多次對全面推行合法性審核機制作出部署,國務院辦公廳先后印發《關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》《關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》。

2020年,司法部在全國范圍內組織開展對行政規范性文件合法性審核機制落實情況的專項監督行動;2021年上半年,積極組織推動上海市、江蘇省、浙江省、安徽省共同參與長三角區域行政規范性文件合法性審核機制一體化建設。經過不斷努力,各地各部門在推進行政規范性文件法治化方面取得明顯成效,目前,已基本實現了行政規范性文件合法性審核機制的全覆蓋。

下一步,我們將縱深推進行政規范性文件合法性審核機制建設,分類研究行政規范性文件合法性審核具體標準,推行規范性文件合法性審核案例指導制度,加強行政規范性文件合法性審核人員素質和能力建設,確保制定出臺的行政規范性文件合法有效。

(責編:方經綸、賀迎春)

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